Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах территории Российской Федерации.
Реализация активного избирательного права гражданами, которые имеют регистрацию по месту жительства в Российской Федерации, но фактически постоянно проживают не там, где зарегистрированы по месту жительства, в том числе в ином населенном пункте (субъекте Российской Федерации) осуществляется в соответствии с частью 2 статьи 74 Федерального закона.
Как следует из названной статьи, избиратель, который не будет иметь возможность прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии либо в участковой избирательной комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.
Исключение составляют отдельные категории граждан Российской Федерации. В частности, в соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), включаются в список избирателей по месту нахождения общежития (образовательного учреждения).
Кроме того, согласно части 7 указанной статьи избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие в непрерывно действующих организациях и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части), не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания на основании личного письменного заявления, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.
При этом следует учитывать, что в Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» понятие место временного пребывания отсутствует, а под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
Для целей Федерального закона под местом временного пребывания избирателя понимается больница, санаторий, дом отдыха, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и другие места организованного пребывания избирателей. Жилое помещение, не являющееся местом постоянного жительства избирателя, в котором он временно пребывает, для целей избирательного законодательства местом его временного пребывания не признается.
Следует также отметить, что исходя из части 7 статьи 16 Федерального закона избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке в месте их пребывания или месте, определенном решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации для проведения голосования таких избирателей, по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем в день голосования.
Во всех иных случаях включение избирателя не имеющего открепительного удостоверения, в список избирателей не по месту его жительства, в том числе по письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию, является неправомерным, поскольку не обеспечивает выполнение требования закона о включении гражданина в список избирателей только на одном избирательном участке.
